10月30日，国家发展改革委等部门发布《关于加强消费基础设施建设促进消费投资良性互动的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《每日经济新闻》记者梳理发现，《指导意见》从完善城乡商业设施、提升服务消费设施、优化出行消费设施、健全流通设施网络、推进新型消费设施建设等方面作出一系列具体部署。同时，《指导意见》在总体要求中提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，把加强消费基础设施建设作为改善消费供给、促进有效投资的重要抓手，补齐设施短板，优化设施布局，提升设施功能，实现供需更高水平动态平衡，做强国内大循环。
中信建投研报指出，本次政策的主要增量，在于将此前扩大消费的总体部署进一步细化为消费基础设施建设任务，强化消费供给改善与有效投资的结合。服务消费和城乡流通体系是本轮设施建设的重要支持方向，政策更加突出消费供给的便利性和可及性。消费基础设施建设兼具扩大有效投资与促进消费的作用，但项目运营效益是形成良性互动的关键。综合来看，本轮政策进一步强化了消费与投资政策的协同，推动扩大内需由短期需求刺激向消费供给能力改善延伸。
加强城乡商品市场建设
《每日经济新闻》记者注意到，此前公布的《扩大消费“十五五”规划》就明确提到：加强消费基础设施建设。促进消费和投资良性互动，扩大消费基础设施领域有效投资。
中国服务贸易协会可持续商业与创新工作委员会主任、北京工商大学经济学院教授洪涛在接受《每日经济新闻》记者电话采访时指出，《指导意见》的突出意义，在于体现了“投资于物”与“投资于人”在政策文件中的深度融合。以往不少促消费政策是从消费或投资（单侧）出台举措，而本次文件把消费和投资有机联系起来，投资方向直指五方面的消费基础设施领域，且五大领域之间相互衔接、紧密联动。
在完善城乡商业设施方面，《指导意见》提到，加强城乡商品交易市场建设。推动农产品批发市场、农贸市场、农村集贸市场、乡镇商贸中心等农产品市场提档升级，完善市场摊位、给排水、供电、照明、垃圾处理等配套设施。推动日用品、食品、服装、家电、汽车等工业消费品市场改造升级，提升仓储、分拣、包装、消防等配套设施。
《指导意见》还提出，支持线下消费商业设施设备更新。支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施更新空调、电梯、供热、冷藏、供电、照明、安防等设备，提升线下消费体验感，促进线下消费扩容升级。
在提升服务消费设施方面，《指导意见》提到，升级文旅消费设施。推动旅游景区强基焕新，完善配套基础设施供给，加强公共服务设施改造，提升景区便利化水平和舒适度。鼓励美术馆、剧场、影院等增设消费服务设施，拓展消费业态。
此外，《指导意见》提出，扩大体育休闲消费设施供给。鼓励具备条件的地方利用工业厂房、商业用房、仓储用房等打造体育运动空间，充分挖掘城市各类“金角银边”，配套建设群众身边“小而美”的全民健身场地设施。鼓励体育场、体育公园、运动营地等打造沉浸式体育消费场景，推动体育健身设施与商业综合体、景区、社区空间融合建设。
推进新型消费设施建设
当前国内的消费市场呈现什么特点？
洪涛表示，2026年我国消费市场主要有以下特点：结构之“优”，服务消费增速显著快于商品消费；动能之“新”，健康、智能、绿色消费活跃；模式之“奇”，线上线下融合，业态和质态创新；格局之“稳”，城乡协调与基础盘稳固；政策之“多”，《扩大消费“十五五”规划》、品质电商五优行动等，多项政策围绕消费出台。政策之“多”，也要求政策更加注重其成效。
洪涛预计，2026年，我国将在消费规模和品质上均取得较大的突破。
值得注意的是，新型消费快速发展，对新型基础设施等提出了更高要求，也为进一步优化消费环境、释放新型消费潜力明确了方向。
此次《指导意见》专门围绕“推进新型消费设施建设”进行了部署。其中提到，鼓励建设区域性消费服务平台、农产品产销对接平台、线上线下融合消费平台，整合商品销售、服务预约、物流配送、促销活动、消费维权等功能。
知名经济学者、工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，新型消费包括很多内容，总体上包括三大类：其一是数智消费，比如智慧商业，涉及算力等基础设施。其二是消费平台，涉及跨区域的消费服务平台、即时零售平台、智慧商店以及无人零售等。其三是绿色消费，涉及绿色市场、绿色街区、绿色商场。
盘和林表示，市场消费结构在变化，需要新产品新服务提供新供给，而这些新供给对新型基础设施提出了新要求。与此同时，新型基础设施的建设和完善，也将促进新型消费模式的发展，起到扩大内需的作用。
