随着新能源装机规模不断扩张，我国绿电发展的重点不再只是解决“发得出”的问题，而转向如何激活需求侧潜力、实现绿电“用得好”。
近年来，我国能源绿色低碳转型成果显著。今年7月，光伏发电装机容量历史性超越煤电，成为我国装机规模最大的电源品类。但新能源利用率承压不容忽视。今年前三季度，国内风电、光伏平均利用率约92%、93%，对比2024、2025年同期94%-97%的水平，呈下滑态势。
在此背景下，今年7月印发的《可再生能源发展“十五五”规划》首次提出风电光伏平均置信出力达到8%的可靠性提升目标。国家能源局相关负责人彼时表示，“十五五”时期要提升开发、输送和利用综合效率，逐步向兼具电量供应、容量支撑和系统调节能力的主力电源转变。
“新型能源体系建设的关键不只是发展更多新能源，而是打破传统条块分割，实现多能融合互补和供需协同，共同降低系统成本，共享新能源红利。”在近日召开的“2026绿色转型与高质量发展国际研讨会”上，北京大学能源研究院副院长杨雷认为，技术不是能源供需间最核心的桥梁，市场设计、价格信号才是优化资源配置的关键。他认为，虚拟电厂、车网融合、绿电直连、源网荷储一体化项目等新模式，只有让用户收获实实在在的经济收益，绿色转型才具备可持续的内生动力。
交通领域蕴藏着不小的新能源消纳与负荷调节潜力。随着国内新能源汽车保有量超过5000万辆，其对电力系统运行开始产生实质影响。据清华大学能源互联网创新研究院特聘研究员李立理介绍，若将电动汽车的动力电池视为移动储能，目前我国70%以上的储能资源都集中在新能源汽车上。
国内车网协同已出现较明确的商业场景。李立理称，一是利用工商业峰谷价差开展表后储能和峰谷套利，二是通过车网互动（V2G）上网电价参与电网互动。全国现已有9个省市出台了V2G上网电价政策，为电动汽车向电网反向送电提供价格机制基础。“未来这些电池若通过聚合平台参与电能量、辅助服务等市场，将释放巨大的储能价值。”李立理建议车企、电池企业通过电池延保等服务消除用户参与V2G的顾虑，构建车主、企业、电网多方共赢的商业生态。
“工业领域对电力系统的需求，也正从单纯保供转向保供与绿电溯源并重。”电力规划设计总院能源科技创新研究院高级工程师张盛提出，“十五五”期间建设100个左右国家级零碳园区的目标，对工业行业绿电消纳和碳排放强度下降提出了更高要求。
按照部署，“十五五”期间我国将建设约100个国家级零碳园区。张盛表示，园区可以挖掘屋顶光伏、工业余热余压发电，搭建园区能量管理平台提升源荷匹配水平。当前，电锅炉、电窑炉、工业热泵等技术总体已趋成熟，更多工作将落在工程验证、政策保障和机制设计上。他强调，有效的价格信号是压低园区综合用能成本、提高绿电消纳水平的重要前提。
新兴产业被视为“十五五”时期新能源消纳的主要场景。自然资源保护协会清洁电力项目副主任黄辉分析称，新兴产业用能以电力消费为主，经济承受能力较强，发展预期向好，与能源基础设施投资回收周期较长的特点较为契合。另据张盛介绍，国内高载能行业用电量占比逐年下降，目前已降至约25%，而高技术制造产业用电量正快速上升。
不过，与会嘉宾提醒，不同产业的负荷特性及其与新能源适配度分化明显，相应的调节成本也有分化。黄辉举例称，高端制造业、算力中心对供电可靠性要求较高，若无配套储能等快速调节资源，很难响应短时波动，仅能在产能宽松时转移部分负荷。相比之下，绿氢产业依托电解槽技术进步，正成为优质柔性负荷，能够实现负荷灵活启停、快速响应。
针对行业分化特征，黄辉建议进一步完善分时电价、容量补偿、辅助服务等市场机制，对适配新能源的用户适当降低系统成本分摊。同时通过差异化考核、分时分区绿电绿证以及可再生能源消纳责任等政策，引导行业扩大新能源消费。此外，针对绿电边际成本抬升、市场支付意愿下降问题，完善电碳排放核算体系和产品碳足迹管理，依托政府绿色采购、碳普惠等手段，引导绿色溢价向终端消费环节传导。
