——黔南州探索推行“543服务型执法”新模式
“罚单开了，信用受损，融资和招投标都受影响。”这是不少受过行政处罚的企业最真实的焦虑。在黔南州长顺县，某米业有限公司曾因违法行为被处罚，处罚信息公示后，企业融资、招投标双双受限。
转机出现在处罚期满之后。长顺县市场监管局第一时间对接，指导企业完成信用修复。修复完成后，这家企业顺利通过多家单位的粮食供给招投标资格审查，还获得了贵州银行1000万元融资，重新焕发发展活力。
这不是个案，而是一套制度在起作用——黔南州探索推行的“543服务型执法”新模式，正在把执法的终点，变成帮扶的起点。
从基层首创到全州框架
2023年，国家市场监管总局在贵州开展法治建设评价调研时，发现长顺县市场监管局把服务融入执法的探索。黔南州市场监管局第一时间实地研判，在全省率先提出“事前预警、事中规范、事后服务”框架，并指导长顺县系统化探索，最终形成事前“把脉式”监管、事中“手术式”执法、事后“回访式”服务的“543”模式，实现预防、规范、帮扶全链条闭环。
所谓“543”，是五大机制、四项制度、三大举措：事前建常态化沟通、标签式普法、门诊式服务、行政提醒告诫、专题式助企五项机制，突出预防在先；事中建案源统一归集登记、当事人救济权利保障、延期分期缴纳罚款、行政裁量权细化四项制度，突出过罚相当；事后建案后教育、信用修复、案后回访三项举措，突出长效提升。
2024年10月，市场监管总局出台全面推行服务型执法的指导意见，提出“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的闭环式管理模式——长顺的试点方向与之高度契合。长顺县也因此获评全省“加强事中事后监管真抓实干成效明显地方”。
关口前移：把问题消灭在发生之前
“以前是违法了才来查，现在是上门帮我们防。”这是长顺企业对“把脉式”监管最直观的感受。
长顺县市场监管局按片区和行业实行“网格化”包保联络，发放《政企联络卡》，2025年包保企业191家；编制标签式普法手册，线上推送法规及典型案例，线下发放宣传手册300余份；由行政审批科受理咨询，按行业和片区分流至业务科室，开展“线上问诊、线下出诊”一体化服务，入企指导30余次；针对行业特点组织专家答疑座谈，2025年邀请专家开展专题培训19次。
案中环节，长顺用“手术式”执法解决“同案不同罚”的痛点：接到线索后填报《案源登记表》，2个工作日内报法规科统一登记，从源头防止“人情案、关系案、金钱案”；在证据收集、文书制发全过程保障当事人陈述、申辩和听证权利；严格执行裁量基准和首违不罚、轻微免罚规定；对确有困难的当事人，核查属实后依法办理延期、分期缴纳罚款。
案后服务则让执法真正闭环。结案后，办案机构会同行业主管科室帮助涉案企业梳理问题；送达《行政处罚决定书》时一并送达《信用修复通知书》，到期主动提醒并指导申请，实现企业信用修复“零跑腿”；由办公室、法规科组成回访小组，对重大案件重点回访，既收集当事人意见，也核查执法人员遵纪情况。
数据最有说服力。2024年10月以来，长顺县共办理各类行政处罚案件414件，其中减轻处罚117件、从轻处罚73件、不予处罚116件、免予罚款1件、警告96件，服务型执法案件占案件总数的73%。试点以来，长顺1000余件行政处罚案件无一引发复议诉讼，为720余家企业完成信用修复，回访企业750家次、指导整改160家次，未接到一起执法人员违纪违法行为的反映。
从“一县探索”到“全州样本”
一个县的经验，正在长成全州的制度。
黔南州市场监管局以长顺“543”模式为起点，构建起黔南“1+3+N”法治下基层暨执法监督模式——以法治建设为总揽，紧扣审核监督、案卷评查监督、专项监督检查，形成N项创新举措，实现对12个县（市）局实地监督全覆盖。该模式获评国家市场监督管理总局“十四五”典型案例，为全省唯一；2026年7月，全省现场推进会在长顺召开。
制度固化同步推进。黔南州率先推行案件审核与法制审核“两审分离”并获全省推广，制定审核指南、裁量清单、检查指南等制度，统一执法标准。2024年以来，全州办理不罚免罚案件4544件，仅2025年就办理不予处罚案件604件。同时统筹各县创新实践，形成独山执法全周期指导机制、荔波“3+”工作法、罗甸“1+n”统一执法模式、平塘行政处罚后处理机制的“一县一特色”格局。
监督是公信的基石。2022年起，黔南州常态化邀请法检两院和司法行政部门参与案卷评查，独创“双向评分”制度，实施“限时申诉复核”做法，2026年获全省系统和州政府同步采纳；率先建立特邀社会监督员制度，州县两级选聘48人；联合公检法出台行刑衔接制度，联合州中院出台“6+4”民事及行政争议综合治理机制。全州重大执法决定法制审核率、集体讨论率保持100%，行政复议决定、诉讼判决100%执行到位；全年组织评查案卷超2000卷，在省市场监管局案卷评查中平均分位列第一；组织核查近4年普通程序处罚案件1.5万余件，未发现违规异地执法和趋利性执法问题。
2026年9月9日，州委全面依法治州工作会议召开，州市场监管局作为全州行政执法部门代表作经验交流发言。此前，长顺经验已入选贵州省投资促进局法治化营商环境典型案例，黔南做法获《市场监督管理》杂志刊载，鄂尔多斯市、黔东南州等地先后赴黔南交流学习。
服务型执法的根本，是以规范促公正、以服务显温度。从“一罚了之”到“帮到底”，黔南州正用一套可复制的制度，把守底线与促发展紧密结合，为法治化营商环境写下生动注脚。
