推动存量政策与增量政策协同发力

　　——读习近平总书记《有效落实存量政策，加力推出增量政策》

　　当前我国经济保持着长期向好的基本面，高质量发展成效明显，但是国内内需不足、供给短缺问题依然突出。保持国民经济稳中求进的发展节奏，需要发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。《有效落实存量政策，加力推出增量政策》是2024年9月26日习近平总书记在主持中央政治局会议时重要讲话的要点，收录在《习近平谈治国理政》第五卷。这篇重要文献深刻阐释了面对经济运行出现的新的情况和问题，要抓住重点、主动作为，对我们正确认识“有效落实存量政策，加力推出增量政策”的要求具有重要指导意义，是我们深入学习习近平经济思想的重要文献。

　　存量政策与增量政策有机统一、相互支撑

　　存量政策是指已经出台、正在执行中的各项宏观经济政策，旨在优化既有资源配置、保障经济平稳运行。财政政策、货币政策，对经济总需求和总供给、货币需求量和供应量等进行调控，营造良好的货币金融环境，这些都属于存量政策的范畴。市场主体通常对存量政策已有一定程度的了解和预期，政策的框架和方向相对明确。因此对于存量政策而言，其重点在于将已颁布的政策落实到位。

　　增量政策是指在原有政策体系基础上，根据经济形势变化新推出的政策工具和制度安排。它有三种基本形式：一是在原有政策手段上加大力度，如习近平总书记提出的“要降低存款准备金率，实施有力度的降息”；二是推出新的政策工具，如“要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用”；三是对原有政策框架进行重要调整，如习近平总书记在这篇重要文献中明确要求“要回应群众关切，调整住房限购政策，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式”。增量政策能够在精准识别经济运行的堵点、卡点基础上，通过新政策的出台及时回应市场期待与社会需求。当经济形势发生改变，存量政策的效力边际递减或覆盖范围出现盲区时，增量政策可及时补位、精准发力，确保宏观调控的有效性和稳定性。

　　存量政策和增量政策的关系，可以从三个维度来把握。从时间维度看，存量政策与增量政策呈现交替演进的关系。存量政策的效力可能随着时间推移而逐步减弱，此时增量政策的及时推出可以弥补现有调控的不足。从功能维度看，存量政策特点在于稳定，着力于巩固经济运行的基本盘；增量政策特点在于更新，着力于培育经济发展的新动能。从二者的互动维度看，存量政策是增量政策的基础，只有在存量政策有效落地的基础上，增量政策才能更好地发挥作用；增量政策是存量政策的延伸，当存量政策不足以完全应对经济发展中的新挑战时，增量政策能够及时补充和强化。二者不是割裂对立的关系，而是有机统一、相互支撑。

　　宏观经济调节需要存量政策与增量政策协同发力

　　当前我国经济平稳运行面对的外部环境影响日益加深，建设强大国内市场，形成内需主导型经济增长，需要有效落实存量政策，加力推出增量政策，加快构建新发展格局。

　　加快政策传导、推动有效的存量政策持续发挥作用。随着社会主义市场经济的发展，宏观调控的政策工具也日益丰富，但政策效果有时会达不到预期。问题往往不是出在政策设计本身，而是出在传导环节。习近平总书记明确要求“更好发挥政府投资带动作用”，确保稳增长、稳就业、惠民生的政策持续落地。如果存量政策的传导面临阻碍、不能有效疏通，增量政策即使再加码，也难以精准落实和发挥效力。

　　克服存量政策效力递减，需要接续推出新的增量政策。宏观政策的效力并非一成不变。一项政策刚出台时，由于市场主体反应积极，往往会带来良好的实施效果。但随着时间的推移，政策工具的边际效力可能逐步递减。此时，如果增量政策没有及时跟进，宏观调控的整体有效性也会受到影响。只有通过推出增量政策，推动存量政策与增量政策的接续协同，建立一个动态的政策更新机制，才能使调控力度始终与经济发展需要相匹配。

　　避免政策“合成谬误”。宏观经济治理是一个高度复杂的系统工程，涉及财政、货币、产业、区域等多个层面。不同部门或地区各自出台的政策单看可能都是合理的，但如果缺乏有效协调，叠加之后也可能产生负面效应，这在经济学上被称为“合成谬误”。存量政策与增量政策分属不同时期、可能出自不同部门，如果缺乏统一评估和有效协调，同样可能出现相互矛盾、相互抵消的情况，因此，必须“进一步提高政策措施的针对性、有效性”，以新的增量政策弥补存量政策的不足，发挥政策协同作用。

　　存量政策与增量政策的协同有助于处理好短期稳定与长期发展的关系。习近平总书记指出，“我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变”，但也必须看到“当前经济运行出现一些新的情况和问题”。这一判断深刻说明，当前我国经济总体向好的同时，也面临着周期性波动和结构性调整的挑战。短期看，需要通过逆周期调节把经济运行稳定在合理区间；长期看，必须加快培育新质生产力，推动高质量发展。单靠存量政策难以有效应对新挑战、打开新局面；单靠增量政策，又有可能忽视发展现状，因急于求成而带来风险。只有两者协同发力，才能有效推动经济发展稳中求进、行稳致远。

　　为经济高质量发展提供坚实支撑

　　存量政策能够兜住民生底线，保持经济增长基本稳定，为推进改革创造稳定的宏观环境；增量政策聚焦于经济发展中的薄弱环节和增长潜力点，在解决短期问题的同时积蓄长期发展动能。要在实践中推动存量政策与增量政策协同发力。

　　保障存量政策的有效落实。当前，部分领域仍然存在政策落实“最后一公里”不畅的问题。为此，一是要建立政策执行的跟踪评估机制。对已出台的重大政策，由牵头部门定期逐一梳理落地进度和执行效果，对落实不力的分析原因、限期整改。二是优化基层落实的保障条件。上级部门在出台政策时，应同步考虑基层的实际承载能力，通过配套资源、简化程序等手段保障政策有效落地。三是及时纠正和优化过时政策。对于部分效力明显递减，甚至与当前形势不相适应的政策，应及时调整，为更有针对性的政策腾出空间。习近平总书记强调，“要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法行为”，这也是对存量政策执行中可能存在的偏差进行纠正的明确要求。

　　提升增量政策的精准性与适配性。一是要加强形势研判，准确把握政策推出时机。要综合运用市场调研、数据分析等手段，密切跟踪经济运行变化。一旦发现苗头性问题，增量政策就要果断、及时响应。二是坚持问题导向，确保发力方向的精准性。习近平总书记对增量政策的着力点作出了清晰部署：在财政货币政策上，“要加大财政货币政策逆周期调节力度”；在房地产领域，“要促进房地产市场止跌回稳，对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量”；在资本市场领域，“要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点”；在民生保障上，“要守住兜牢民生底线，重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作”。这些重要部署精准聚焦经济运行中的突出短板和薄弱环节，体现了鲜明的问题导向。三是注重政策设计的灵活性和兼容性。增量政策应根据形势变化灵活调整力度和组合方式，同时要充分考虑与存量政策的衔接，防止出现政策之间的相互冲突。

　　存量政策与增量政策的协同关键在于发挥“集成效应”。一是强化部门之间的协同。健全不同部门的政策沟通、协调和统筹机制，重大政策出台前应广泛征求相关部门意见，同步开展一致性评估。二是加强政策时序的协同。合理安排存量政策与增量政策的接续节奏，在存量政策效力尚未明显弱化时就提前谋划增量政策储备，从而有效应对各种经济形势的变化。三是在制度上强化长效机制。将宏观政策取向一致性制度化、常态化，不仅注重经济政策之间的协调性，也要关注经济政策与非经济政策之间的匹配度，从而在保持政策连续性、稳定性的基础上，提升政策的针对性和前瞻性，为持续巩固经济回升向好势头和高质量发展提供坚实支撑。